為深入貫徹落實《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》（魯政辦字〔2024〕124號）《關于深化新型智慧城市建設 推進城市全域數字化轉型的實施意見》（數字強省辦發〔2024〕4號），充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，促進城市全域數字化轉型，威海市大數據局起草了《關于加快城市全域數字化轉型的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現面向社會公開征求意見。歡迎各界人士于2025年2月5日前通過信件、電話或電子郵件等方式提出意見或建議。

電話：5800061

郵箱：whsdsjj@wh.shandong.cn

通信地址：威海市古寨東路119號

關于加快城市全域數字化轉型的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》（魯政辦字〔2024〕124號）《關于深化新型智慧城市建設 推進城市全域數字化轉型的實施意見》（數字強省辦發〔2024〕4號）等文件精神，充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，促進城市全域數字化轉型，制定本實施意見。

一、發展目標

到2025年，基本構建數據“匯、治、流、用、管、產”體系，“數據要素×”賦能千行百業初顯成效，數據要素市場化配置改革取得標志性成果，數字經濟核心產業增加值占GDP比重穩定在7%以上；城市數字化共性基礎支撐規范、高效、協同，城市管理數字化變革持續深入，城市智慧化水平邁上新臺階。到2027年，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，數據要素市場化體系基本建立，數據產業年均增速超過20%；基本形成橫向打通、縱向貫通的智能城市綜合體，城市全域數字化轉型取得顯著成效，全域達到五星級新型智慧城市標準。

二、全鏈條培育數據產業

1.提高數據供給質量。推進數據規范深度治理，健全糾錯響應機制，建立完善全市數據“一個目錄”“一本賬”。開展高質量數據集建設行動，支持企事業單位、科研院所、高校等各類主體開展高質量數據集建設，每年打造10個以上高質量數據集。開展公共數據質量管理提升行動，鼓勵支持企事業單位圍繞數據基礎設施、數據流通等重點領域，牽頭或參與制訂地方、行業數據領域標準規范。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市大數據局）

2.深化數據共享開放。拓展公共數據開放領域，加快推進市場監管、醫療健康、交通運輸、生態環境、地理空間等高價值數據資源安全合規開放，健全數據定向開放、授權開放等機制，推進公共數據與社會數據融合創新。充分發揮北洋集團、哈工大（威海）計算機科學與技術學院等省數據開放創新應用實驗室作用，加強數據開放技術攻關與創新應用研究，形成一批標志性創新成果。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

3.推進數據授權運營。組建公共數據登記機構，制定公共數據資源登記管理辦法等規范性文件，推進公共數據全量登記，引導支持企業開展數據資產登記入表，規范數據資源使用。組建全市公共數據統一授權運營市場主體，搭建公共數據授權運營平臺，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”“一場景一申請”原則，積極有序開展公共數據市場化運營，到2027年，公共數據授權運營全面開展。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市財政局、市國資委）

4.推動數據創新應用。持續開展“數據要素×”專項行動，常態化舉辦大數據創新創業大賽，社會各界參與數據要素開發利用活動日益活躍。每年評選不少于15個市級“數據要素×”創新場景，給予適當獎勵。（牽頭單位：市大數據局、市財政局，責任單位：市直各部門）

5.培育發展數據產業。大力發展數據驅動型平臺經濟，推動數據匯聚、存儲、治理、分析、流通、應用、安全等全鏈條產業協同發展。重點支持環翠區遠遙淺?？萍紴硡^、榮成電子信息產業園、高新區電子信息與智能制造產業園、經開區智慧谷產業園區、臨港區數字經濟園區等數據產業園區（孵化器）載體平臺發展壯大。每年優選1-2個數據產業園區（孵化器），給予支持。實施數據企業梯隊培育行動，每年重點支持不少于5家創新能力強、成長性好的數據企業。到2027年，培育2個百億級數據產業集群。（牽頭單位：市大數據局、市財政局）

三、全產業推進實數融合

6.鼓勵企業用數轉型。支持行業龍頭企業發揮鏈主作用，聯合產業鏈上下游企業共建場景驅動、技術兼容、標準統一的行業可信數據空間，促進產業鏈數據共享共用。鼓勵支持企業整合生產制造、流通銷售與供應鏈數據，強化多源數據智能分析，科學研判市場動態，提高企業資源配置和運營效率，加快從制造向智造升級。加快引進培育一批面向中小企業的數字化運營商，解決中小企業不會用數、不敢用數、用不好數的問題。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市大數據局）

7.做強數字優勢產業。做大數字經濟核心產業規模，做強新一代信息技術產業集群，鞏固提升打印設備、智能終端、集成電路封測等特色優勢產業，培育壯大鋰電、第三代半導體、智能算力等新興產業，實施數字產業化“九大工程”。加快提升基礎軟件、工業軟件研發能力，積極爭創魯版軟件“名品”。到2027年，新一代信息技術產業集群產值超過1000億元。（牽頭單位：市工業和信息化局）

8.扶持新興產業發展。加快“低空經濟”規劃布局，建設低空數字底座，健全航路規劃、飛行控制、通信導航等功能，為低空用戶提供數據與通用能力支撐。因地制宜發展低空經濟，圍繞生活性服務業，引導企業利用數字孿生等技術，在短途運輸、低空物流、低空游覽等領域打造一批帶動性強、顯示度高的低空經濟場景開發和示范應用；加快培育低空經濟專業園區，圍繞制造、飛行、保障和綜合服務等全鏈條培育和招引項目、企業，重點突破新型飛行器設計、新材料研制、關鍵零部件制造等關鍵技術并實現產業化。對于低空基礎設施等優質項目，將給予中央預算內投資、地方政府專項債券、新舊動能轉換基金等資金支持。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局）

9.數字賦能傳統產業。滾動實施“智改數轉”三年行動計劃，推進工業互聯網擴面提質，推廣低成本、模塊化的數字化解決方案在中小企業部署應用。到2027年，全市規上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%。健全電商生態鏈，創新電商多元消費場景，打造一批特色產業電商品牌。到2027年，全市網絡零售額達到270億元。增強跨境電商發展優勢，用好中韓‘四港聯動’物流大通道，對接平臺落地集貨倉，打造跨境電商物流集散地，圍繞漁具、水上運動、五金工具等優勢產業，推動企業擴大網絡銷售規模，培育線上產業帶。到2027年，全市跨境電商規模達到200億元。圍繞文旅、教育、醫療、養老、出行等重點民生領域，創新打造一批數字應用場景，引領生活性服務業提檔升級。培育一批智慧農業應用基地、場景，以典型引領、技術驅動，帶動農業生產經營主體數字化改造，提高全產業鏈協作協同效率。深化“互聯網+”農產品出村進城，大力發展農村電商、直播帶貨等新模式。到2027年，省級以上智慧農業應用基地、場景達60個以上。深化漁業智慧化轉型，高水平建設“智慧海上糧倉”，鼓勵漁業企業與高校院所、電子信息、智能裝備企業對接，加快互聯網、云計算、大數據等技術在漁業領域應用，以數字賦能推動漁業高質量發展。對購置精準投喂、自動化生產、分級計數、智能管控、高效快速檢測監測、機器人等設備及實施數字漁業建設的項目，給予適當補貼。促進海產品銷售數字化轉型，深化與電商、短視頻平臺和傳媒機構的合作，持續打造網絡熱點，提升“威海海鮮”知名度。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市海洋發展局、市商務局；責任單位：市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市交通運輸局）

10.提升數字科創能力。依托“1+4+N”創新平臺體系，重點面向人工智能、激光通信、海空天科技、深地深海等領域，鼓勵引導高校、科研院所、企業等開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，加快數字科創成果轉化。開展數據要素市場化配置改革揭榜掛帥活動，鼓勵企事業單位、高校院所等圍繞數據治理、數據安全、數據產權保護、數據授權運營、數據流通交易、數據收益分配、數據產業發展、數據流通利用技術等方面，開展理論研究、技術創新和應用實踐，對于優秀成果給予適當獎補。開展數據領域技術創新和應用實踐。鼓勵支持龍頭企業、科研院所建設數字領域企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心等創新載體。到2027年，每年新增數字化領域專利授權2000件以上。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局）

四、全領域深化智慧服務

11.提升“愛山東”政務服務能力。圍繞企業和個人全生命周期，結合國家部署和省市創新，建立“高效辦成一件事”重點事項清單，并根據實際情況動態調整。2025年6月底前，制定發布市級重點事項清單，持續提升企業群眾辦事便利度。優化升級“愛山東”移動端，完善“高效辦成一件事”專區，打造日租房申請、就醫費用報銷等20個可感可及的“一件事”應用場景，推動更多政務服務以掌上辦、視頻辦方式延伸至企業和群眾身邊。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據局）

12.提升“山東通”協同辦公能力。做優“山東通”應用支撐，推廣電子印章、無紙化會議系統等共性應用，創新辦公大模型、公文大模型、運維預警大模型等人工智能應用。持續推進機關內部跨層級、跨部門高頻事項“網上辦”“掌上辦”，每年打造不少于10個機關內部“一件事”。到2027年，機關內部辦文、辦會、辦事基本實現線上化、集成化、智能化。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市直各部門）

13.提升“無證明”靜默服務能力。拓展政策兌現“無證明”范圍，通過對惠企便民政策進行標準化、數字化、標簽化拆解，融合信用、社保、企業登記注冊等數據，對企業和個人進行“數據畫像”，精準推送各項惠企便民政策，實現“政策找人”“政策找企”。扎實開展惠企政策“直達快享”改革試點，提高企業政策獲得感和辦事便利度。到2025年，實現惠企便民政策“即申即享”。推進社會生活服務“無證明”，深化居民身份證、戶口簿、結婚證等高頻電子證照證明應用，開展“魯通碼”推廣行動，圍繞生活服務、政務服務領域每年打造不少于10個“魯通碼”應用場景。到2027年，基本實現“魯通碼”應用全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市大數據局，責任單位：市直有關部門）

14.提升“智慧化”民生服務能力。建立健全全域數字化轉型指標體系，深入推進智慧城市建設，每年發布一批城市數字化轉型場景清單，打造一批智慧化、數字化創新應用場景。圍繞教育、醫療、養老、文旅、人社、出行等重點民生領域，深入推進數字技術與公共服務融合創新，加快適老助殘無障礙設施數字化改造，深化民生服務普惠均衡、共建共享。推進智慧社區擴面提效，開展“智慧便民設施進社區”活動，推動智慧社區平臺向基層智治平臺升級，到2025年，全市智慧社區覆蓋率達到90%以上；到2027年，全域達到五星級新型智慧城市建設標準。（牽頭單位：市教育局、市民政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市大數據局）

五、全過程推動治理轉型

15.深化智慧監管建設。強化數據資源治理，實現“一數一源”，完善數據目錄管理，拓展市場監管“一企一檔”數據供給。推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享和業務協同。2025年，全面推廣應用氣瓶全鏈條信息追溯平臺和電梯管理與應急處置服務系統，試點開展醫療器械經營監管移動端檢查應用，試點特種設備“一碼索引”監管，年底前實現全市在用氣瓶信息在線率100%，全域電梯無紙化維保覆蓋率100%，按需維保率50%以上，醫療器械經營監管全程數字化。到2027年人工智能、物聯網、AI視覺等新技術在食品、藥品、醫療器械、特種設備、工業產品等重點監管領域的應用進一步拓展，線上監管、移動監管、自動監管等非現場監管執法手段廣泛應用。（牽頭單位：市市場監管局）

16.深化數字法治建設。完善政法系統跨部門大數據辦案平臺功能，推進大容量音視頻證據共享和刑事案件跨部門網上協同辦理。深化“雪亮工程”“天網工程”建設，推進智能感知設施共享應用，全市域建成社會治安全息感知體系。推進“數字法院”“數字檢察”建設，完善市法院訴源信息平臺功能，創新數字化訴源治理模式，創建無訟村居品牌，打造數字法治建設威海樣板。（牽頭單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局）

17.深化數據賦能基層。完善國家、省、市、縣數據交換共享平臺功能，推動高頻數據按需合規直達基層、賦能基層。推動基層數據“一表通”全覆蓋，實現基層數據一次填報、多家共享、自動取數、智能核驗，切實解決基層報表多、重復報等問題，實現數據賦能基層減負。優化完善網格管理服務平臺功能，實現基層運行全時段、全方位智能監測。創新民生服務、議事協商、平安建設、在線監督等應用場景，加快基層治理服務全面數智化轉型。（牽頭單位：市委政法委、市委社會工作部、市大數據局）

18.深化生態環境智慧管理。結合省市一體化“生態大腦”建設工作，加強內部統籌謀劃，推動生態環境相關業務數據采集治理與整合關聯；推進大氣預報預警、重點流域水環境監控預警建設，深入挖掘大氣、水、污染源等數據資源，加強數據的深度分析與綜合利用，提升綜合研判、問題溯源、風險預警能力。（牽頭單位：市生態環境局）

19.深化智慧應急體系建設。完善城市智慧應急管理體系，健全完善城市運行管理服務平臺功能，推進橋梁、隧道、供排水、燃氣熱力等“城市生命線”和重點領域安全生產風險智能感知監測，搭建?；饭芾怼⒔ㄖ┕ぁ⒌缆方煌ǖ葘ｎ}場景，實現重要應急物資信息全量匯聚、全面落圖、統籌調度，城市運行狀態智能感知、智能分析、實時預警，應急事件處置統籌一體、智能決策、協同聯動。（責任單位：市應急局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市大數據局）

20.深化智能決策體系建設。依托市一體化大數據平臺，完善提升城市大腦功能，推進縣區“城市大腦”建設，推動算法、模型等一體集成部署。推進領導駕駛艙迭代升級，創新人工智能、大模型應用，構建以城市經濟活動監測、城市運行感知、綜合執法等為核心的城市運行管理與決策數智支撐體系，實現全局統攬、精準服務、高效決策。（牽頭單位：市大數據局）

六、全方位夯實數字底座

21.升級數字基礎設施。深化“雙千兆”城市建設，完善物聯感知網絡，推進5G網絡基本覆蓋行政村，重點應用場景深度覆蓋。推動企業、行業、城市可信數據空間建設，每年優選、支持1-2個可信數據空間建設。加快智能算力設施統籌建設，用足用好省級“算力券”政策，支持新型數據中心、智能算力中心擴大規模、提升能級，爭取列入國家、省算力規劃布局。對社會投資超過1000萬元的新建智算中心（建設周期不超過3年），投入運營當年一次性給予獎勵；對已運營數據中心年度新增的智能算力和信創算力標準機架，給予適當獎勵。加快智慧公共充電設施布局建設，推動進入省、市平臺網絡體系，提升新能源綜合保障服務能力。推進水利物聯感知網絡建設，構建雨水情測報“三道防線”，增強防汛備汛預警預報能力，筑牢城市防汛安全防線。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市水務局、市大數據局、市通信發展辦）

22.升級共性基礎支撐。開展全市公共視頻監控資源標準化、規范化治理行動，創新一批視頻AI算法應用。2025年，打造100個以上AI算法、60個以上視頻應用。創新“AI+政務服務”應用，構建政務大模型創新應用體系。推進城市信息模型、時空大數據、國有空間基礎信息等基礎平臺整合提升，建設完善城市統一標識體系，建立房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，構建“多碼合一、一碼互聯”的“一碼通城”城市治理服務體系。（牽頭單位：市大數據局、市公安局、市自然資源和規劃局）

23.完善城市數字空間安全體系。健全城市數字空間安全管理制度體系，健全優化網絡安全監測預警和應急處置機制，建立城市網絡運行安全管理機制，不斷提升城市通信網絡韌性。加快推進城市數據安全體系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監管，壓實數據安全主體責任。統籌落實個人隱私保護、網絡安全等級保護、數據安全保護、密碼防護等合規要求，完善網絡安全能力評估指標和工作體系，常態化開展等保測評、密碼測評和風險評估，筑牢城市數字空間安全防線。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據局）

七、全市域優化數字生態

24.完善統籌推進機制。充分發揮數字威海建設聯席會議作用，統籌謀劃全域數字化轉型重大事項，協調解決重大問題，促進數字資源整合和數據共享利用。制定年度目標任務，落實責任分工，定期通報督導，推動工作落地見效。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

25.完善實數融合促進機制。重點圍繞政策協同、環境營造、審慎監管和生態培育等方面，加強制度建設和政策研究，主動對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門業務流程再造、規則重構、制度創新，高標準建設山東省數字經濟創新發展試驗區、數字經濟特色集聚區，打造全域數字化轉型威海標桿。壯大數字經濟基金規模，用好國家債券政策，不斷完善以政府投入為引導、社會資本積極參與數字化投融資體系，加快形成共建共治共享的實數融合良性發展格局。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市直各部門）

26.提升全社會數字素養。強化數字化人才隊伍建設，建立數字人才庫，常態化開展黨政機關數字化素養專題培訓，實施企業骨干數字素養提升三年行動計劃，開展“數字技術工程師”“首席數據官”培育行動，強化產教合作，不斷塑強數字人才隊伍梯隊。加強城市全域數字化轉型宣傳，及時總結推廣創新成果經驗，充分發揮典型示范引領帶動作用，營造濃厚的全域數字化轉型氛圍。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市大數據局）

本實施意見自印發之日起施行，有效期截止2027年12月31日。有關財政獎補資金政策有效期為2025年1月1日至2027年12月31日。

關于加快城市全域數字化轉型的實施意見

（征求意見稿）解讀

一、制定背景

為貫徹落實《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》（魯政辦字〔2024〕124號）《關于深化新型智慧城市建設 推進城市全域數字化轉型的實施意見》（數字強省辦發〔2024〕4號），市大數據局結合威海實際，牽頭起草了《關于加快城市全域數字化轉型的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，促進城市全域數字化轉型。

二、發展目標

《實施意見》立足威海實際，以數據賦能發展為主線，以“全鏈條培育數據產業、全產業推進實數融合、全領域深化智慧服務、全過程推動治理轉型、全方位夯實數字底座”五項重點任務為抓手，全領域推進數字化轉型，明確階段性數字化轉型目標，到2025年，基本構建數據“匯、治、流、用、管、產”體系，“數據要素×”賦能千行百業初顯成效，數據要素市場化配置改革取得標志性成果，數字經濟核心產業增加值占GDP比重穩定在7%以上；城市數字化共性基礎支撐規范、高效、協同，城市管理數字化變革持續深入，城市智慧化水平邁上新臺階。到2027年，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，數據要素市場化體系基本建立，數據產業年均增速超過20%；基本形成橫向打通、縱向貫通的智能城市綜合體，城市全域數字化轉型取得顯著成效，全域達到五星級新型智慧城市標準。

三、重點任務

一是全鏈條培育數據產業。圍繞提高數據供給質量、深化數據共享開放、推進數據授權運營、推動數據創新應用、培育發展數據產業，持續開展高質量數據集建設、公共數據質量管理提升、“數據要素 ×”等系列行動，對首次通過 DCMM 評估認證的企業、獲評的“數據要素×”創新場景、優選的數據產業園區及數據企業等給予不同額度獎補支持，通過強化數據要素賦能作用，加快推進數據資源價值化。

二是全產業推進實數融合。以數字經濟賦能實體經濟全面轉型，持續催生新質生產力，重點推進鼓勵企業用數轉型、做強數字優勢產業、扶持新興產業發展、數字賦能傳統產業、提升數字科創能力等重點工作，統籌推進制造業、農業、海洋漁業、服務業等傳統產業數字化轉型，加快催生數字驅動、跨界融合、智能高效的新型經濟形態，孕育新質生產力，塑造綠色低碳高質量發展新動能新優勢。

三是全領域深化智慧服務。聚焦需求導向和問題導向，以“愛山東”、“山東通”兩大門戶為支撐，深化全域“無證明城市”建設，圍繞教育、醫療、社保、養老等重點民生事項，打造一批創新應用場景，持續推動智慧社區擴面提效，不斷推進數字技術與公共服務融合創新，全面深化智慧服務體系建設，切實提升智慧服務效能和群眾滿意度。

四是全過程推動治理轉型。以市場監管、法治建設、生態環境建設、基層治理、應急管理等重點領域為切入點，全面推進城市治理數字化變革，推動流程再造、機制優化、制度優化，助力城市管理方式迭代升級，提升城市管理的智能感知、動態協同能力，增強城市韌性。同時，持續深化城市智能決策體系建設，以人工智能、大模型為支撐，提升“一網統管”、整體賦能綜合能力，構建以城市經濟活動監測、城市運行感知、城市管理綜合執法等為核心的城市運行管理與決策數智支撐體系，實現全局統攬、精準服務、高效決策，加快推進治理體系和治理能力現代化建設。

五是全方位夯實數字底座。緊扣城市全域數字化轉型需求，全面升級城市“數字底座”，夯實云、網、視頻、大數據平臺的共性應用支撐，加快推進以數字孿生為代表的融合基礎設施建設，深化城市公共設施智能化改造，統籌推進城市算力設施建設，優化前沿數字技術布局，對新建智算中心、新增智能算力和信創算力標準機架、優選的可信數據空間等給予不同額度獎補支持，全方位筑牢數字發展根基。

四、保障措施

為確保各項任務落到實處，圍繞完善統籌推進機制、完善實數融合促進機制、提升全社會數字素養提出了一系列保障措施，將全市域優化數字生態，充分發揮數字威海建設聯席會議作用，制定工作臺賬，定期調度通報重點工作，力爭我市數字化轉型始終走在全省前列。

市大數據局于2025年1月22日，通過威海經濟技術開發區網站公布了《關于加快城市全域數字化轉型的實施意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見和建議。截至2025年2月5日，未收到任何反饋意見。

威海市大數據局

2025年2月6日